油气管网监管新政策出台 政府之手能破垄断?

时间:2021-06-13 12:25 作者:亚博APp买球首选
本文摘要:国家能源局24日发布《油气管网设施公平开放监督办法(试行)》,进一步促进油气管网设施公平开放,提高管网设施利用效率。长期以来,我国主干油气管网处于高度垄断经营状态。油气管网非歧视准入成市场预期。 新政策出台后,政府的手能打破长期市场垄断吗?市场期待油气管网非歧视准入国家能源局印发的《办法》明确规定,在有剩馀能力的情况下,油气管网设施运营企业应向第三方市场主体平等开放管网设施,按签约顺序向新用户公平、无歧视地提供运输、储藏、气化、液化、压缩等服务。

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国家能源局24日发布《油气管网设施公平开放监督办法(试行)》,进一步促进油气管网设施公平开放,提高管网设施利用效率。长期以来,我国主干油气管网处于高度垄断经营状态。油气管网非歧视准入成市场预期。

新政策出台后,政府的手能打破长期市场垄断吗?市场期待油气管网非歧视准入国家能源局印发的《办法》明确规定,在有剩馀能力的情况下,油气管网设施运营企业应向第三方市场主体平等开放管网设施,按签约顺序向新用户公平、无歧视地提供运输、储藏、气化、液化、压缩等服务。油气管网是油气运输的主要动脉,也是我国石油市场集中度最高的一环。

长期以来,中国主干油气管网主要由中石油、中石化、中海油等大型中央企业建设运营,其中中石油稳定交椅,处于绝对主导地位。截至2013年底,我国油气管道长达10.6万公里,是2000年的4.3倍。

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其中,中石油管网长度超过60%。作为中国最大的油气生产企业,中石油没有领导国内油气管网建设的责任。

但是,由于少数企业垄断了油气管的输送业务,外部市场的主体很难进入。随着我国煤气层气、页岩气等非常规油气产业的快速发展,相关市场主体对油气管网设施公平开放的需求日益突出,早日实现油气管网非歧视准入成为市场预期。东方油气网分析师程瑞锋表示,迄今为止国内管网比较独立,经常发生自营现象,多管重建,难以统一利用。

此外,高度垄断的管网也限制了许多海外投资者担心中国页岩气开发过程。加强监督,不是去年以来,油气管网开放的声音越来越强烈,分割石油企业的管理业务,建立独立管网公司的建议被很多业内专家提出。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示,目前我国油气管网公司大部分仍为中石油、中石化等国有石油企业控制。由于上下游投入较大,管网公司运营相对平稳,石油公司对管网的重视程度可能不如采矿、精炼、销售等上下游部分。

林伯强提出,从体制上参照国际经验,推进管网公司与石油公司分离,建立独立运营自负损益的企业。这可能在一定程度上促进我国管网建设,另一方面,提高企业对运营安全的重视。这次国家能源局发表的方法,在某种程度上明确了国家加强监督力促进公平的信号,没有明确油气管网业务分割的迹象。

中宇情报分析师张永浩表示,方法是对社会舆论的说明,加强监督而不是分割,表明政府在油气管网领域的改革现阶段采用了比较保守的操作方式,但从侧面说明了油气管网市场化任务的困难和复杂性。安迅思息旺能源研究和战略中心负责人李莉表示,国家能源局通过政府的手,希望石油中央企业放弃一贯的能源巨大霸权形象和思维,拥抱能源市场的竞争变化和挑战。事实上,在专家看来,监督促进油气管道公平开放,有助于创造多胜的结构。

对中央企业来说,一方面拥有这些资产的所有权,另一方面利用库存运输能力的优化调节创造利益,增加现金流动的中小民营企业可以避免大规模基础设施投资的风险和恶性竞争,像高速公路一样过境,避免运输方面的瓶颈。管网建设必须加快多样化的投资,与油气管网发达的美国、欧洲等国家相比,中国的油气管网建设和管理还有很大差距。以天然气管网为例,目前我国天然气管网里程仅3万多公里,而美国天然气管网里程近50万公里,邻国日本天然气管网里程超过20万公里。

安迅思息旺能源天然气行业老分析师王瑞琦表示,加强监控促进管网开放,有效提高上游企业生产积极性,促进市场竞争结构形成。但目前,我国管道建设尚未完善,管道输送能力有限,管网完全市场化需要时间。长期以来,专家认为,吸引更多社会资本参与油气管网建设,鼓励油气管道投资多样化,促进市场充分竞争是激发我国油气管道建设和运行活力的必然选择。《国务院关于鼓励和引导民营投资健康发展的若干意见》明确提出,支持民营资本参股建设原油、天然气、成品油的储藏设施和网络。

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近年来,中国油气管道建设的投资主体开始多样化发展。2012年开工的西气东输三线工程除了中石油直接投资外,首次引入社会资本,全国社保基金董事会、宝钢集团等参与其中。2013年6月,中石油引入保险、养老金、银行、公益基金等合资人600亿元社会资本,共同成立中石油管道联合公司,运营西气东输西一线西段、西二线西段等油气管道。程瑞锋表示,目前三桶油仍然是油气管网的主体,如果其独家利益受损,公平准入是否可以得到保障仍然存在疑问。

因此,保障油气管网真正公平开放,实现投资主体多样化是有效手段之一。


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